16:10 21 ноября 2017 г.
Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в течение 9 месяцев 2017 года в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей была проведена 721 проверка по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т.ч. в 3 квартале 238, из них: плановых – 85 (в 3 квартале – 25), внеплановых – 636 (в 3 квартале – 213). Количество проверок, проведенных во внеплановом порядке за 9 месяцев 2017 года, по сравнению с показателями за 9 месяцев 2016 года увеличилось на 19,55%.
В связи с изменением действующего законодательства в части внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» продолжается тенденция снижения доли плановых проверок.
Рост внеплановых проверок связан с повышением активности граждан в защите своих трудовых прав, качественным изменением уровня информационной открытости деятельности инспекции труда, которой способствует появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений.
Анализ поступивших обращений граждан в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике за 9 месяцев 2017 года, по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет установить наиболее актуальные вопросы, которые возникают при применении работодателями трудового законодательства. Поступило 2180 обращений граждан, из них по вопросам:
- задержки, невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы– 852 обращения;
- носящим характер индивидуальных трудовых споров– 270 обращений.
В ходе проведенных в 1 и 2 кварталах 2017 года всех надзорных мероприятий, в том числе и расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено 2844 нарушения трудового законодательства.
Анализ выявленных нарушений требований трудового законодательства за 9 месяцев 2017 года позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто нарушения допускаются работодателями по вопросам:
- оплаты труда – 786 нарушений,
- оформления трудовых отношений – 229 нарушений,
- охраны труда – 1385 нарушений,
- по другим вопросам – 444 нарушения.
Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике принимаются дополнительные меры по активизации работы по выявлению нарушений трудового законодательства в части своевременной и полной выплаты работникам заработной платы.
Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений наиболее распространенными нарушениями являются:
- невыплата работникам заработной платы в полном размере (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);
- нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 ТК РФ);
- невыплата причитающихся сумм при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ);
- нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 ТК РФ);
- не выплаты процентов (денежной компенсации) в связи с нарушением установленного срока причитающихся выплат в размере не ниже 1/150 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от вины работодателя (т.е. работник не должен пострадать даже при отсутствии вины работодателя).
- отсутствие повышенной оплаты труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
- нарушение сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности (нарушение статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).
По результатам проведенных государственными инспекторами труда проверок в течение 9 месяцев 2017 года незаконно задержанная заработная плата выплачена 11949 работникам в сумме более 394,0 млн. руб. За 9 месяцев 2016 года незаконно задержанная заработная плата была выплачена 20258 работникам в сумме 204,6 млн. руб.
В течение 9 месяцев 2017 года по результатам проведенных государственными инспекторами труда проверок, а также на основании рассмотренных дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, за нарушения требований законодательства об оплате труда виновные лица привлечены к административной ответственности – наложению штрафа на общую сумму 10411,0 тыс. руб., что составляет 38,4 % от общей суммы всех наложенных штрафов за 9 месяцев 2017 года.
С начала 2017 года в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности в связи с нарушениями законодательства об оплате труда в соответствии со ст. 145-1 УК РФ в отношении 4 руководителей организаций и 1 индивидуального предпринимателя материалы направлены в Следственные отделы СК РФ по Чувашской Республике. По указанным материалам, направленным Инспекцией, возбуждено 1 уголовное дело.
Кроме того, Государственной инспекцией труда в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам за повторное аналогичное нарушение в отношении 11 виновных юридических и должностных лиц возбуждены дела об административном правонарушении по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ и материалы направлены в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
За 9 месяцев 2017 года уполномоченными должностными лицами Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике вынесены 1422 постановления о назначении административного наказания, из них в виде штрафа 1345 постановлений на общую сумму 27100,8 тыс. рублей, в виде предупреждения-77 постановлений.
В течение 2017 года уполномоченными должностными лицами Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике за воспрепятствование проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было составлено 45 протоколов об административном правонарушении в соответствии с частями 1-2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
За 9 месяцев 2017 года уполномоченными должностными лицами Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике было направлено в судебные органы в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ 20 протоколов об административном правонарушении за неуплату штрафа в срок, судами принято 14 решений о привлечении к ответственности должностных и юридических лиц.
На протяжении длительного времени в соответствии со статьями 25.1-25.11 КоАП РФ должностные лица федеральной инспекции труда, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях в судебных органах, а значит – фактически лишены права участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства. При этом сложилась устойчивая практика рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях только с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Также КоАП РФ не предусматривает обязанности судебных органов извещать должностных лиц, составивших протоколы об административных правонарушениях, о дне рассмотрения дел об административном правонарушении. В связи с этим лица, составившие протоколы об административных правонарушениях, фактически лишены возможности поддержать в суде свою позицию, в результате чего мировыми судьями нередко принимаются постановления об отказе в привлечении виновных должностных лиц без достаточных к тому оснований.
С начала 2017 года работодателями и иными должностными лицами обжаловалось в районных судах 99 постановлений о назначении административного наказания, вынесенных должностными лицами Государственной инспекцией труда в 2017 году, из которых 2 постановления судом отменены, по 31 постановлению вынесено решение о снижении размера штрафа.
Проводя анализ судебной практики за 9 месяцев 2017 года можно сделать вывод об увеличении количества оставленных актов инспекторского реагирования без изменений и об отказе в удовлетворении исковых требований, что свидетельствует о положительной тенденции уменьшения количества отмененных актов инспекторского реагирования.
Автономное учреждение Чувашской Республики «Редакция Урмарской районной газеты "Хĕрлĕ ялав" ("Красное знамя") Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики