09:55 16 ноября 2017 г.
На очередном пленарном заседании Госдумы мы рассмотрели и приняли в разных чтениях около пятидесяти актуальных законопроектов. Особенно хочу отметить следующие.
Законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», которым предлагается закрепить право Общественной палаты РФ, общественных палат субъектов РФ назначать наблюдателей в избирательные комиссии. При этом устанавливается, что общественные палаты субъектов РФ вправе назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ. Предусматривается возможность размещения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях территориальных избирательных комиссий при установлении ими итогов голосования. Подробные материалы по этому законопроекту можно посмотреть здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/300536-7
Также в первом чтении приняли законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части государственной поддержки научных и образовательных организаций, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции).
Законопроектом предлагается:
- предусмотреть, что к основным направлениям государственной аграрной политики относится, в том числе, государственная поддержка научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной и (или) образовательной деятельностиосуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ;
- установить, что государственная поддержка указанных выше организаций может осуществляться путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ;
- определить особенности реализации образовательных программ в области сельского хозяйства: закрепляется перечень профессиональных образовательных программ в области сельского хозяйства (образовательные программы среднего профессионального образования и высшего образования, дополнительные профессиональные программы (их перечень утверждается Минсельхозом России), а также программы профессионального обучения); практическая подготовка обучающихся обеспечивается путем их участия в осуществлении производства с/х продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработки или оказании соответствующих услуг, в т.ч. в сфере ветеринарии и землеустройства; образовательным и научным организациям, осуществляющим в процессе реализации образовательных программ в области сельского хозяйства, деятельность по производству с/х продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработке может оказываться гос.поддержка в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ; организация практической подготовки обучающихся в организациях, осуществляющих деятельность по производству с/х продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработке, оказание соответствующих услуг, в т.ч. в сфере ветеринарии и землеустройства, осуществляется на основании договора между этими организациями и организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ в области сельского хозяйства.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2018 г. Подробные материалы по этому законопроекту можно посмотреть здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/180670-7
Приняли Постановление Госдумы по итогам выступления в Госдуме на «правительственном часе» Министра образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильевой, в котором в частности предусмотрены следующие положения:
- отметить отсутствие целостного документа, определяющего стратегию развития системы образования и отдельных ее уровней в средне- и долгосрочной перспективах, не сформулирована задача разработки прогноза научно-технологического развития сферы образования как системообразующей интеллектуально емкой отрасли российской экономики;
- поддержать мнение Счетной палаты Российской Федерации о наличии недостатков при реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295;
- рекомендовать Правительству РФ принять меры по совершенствованию системы образования;
- поручить Комитету по образованию и науке организовать в период весенней сессии Государственной Думы 2018 года обсуждение вопросов развития информатизации системы образования, совершенствования механизмов формирования и обновления содержания общего образования, развития системы медико-психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования; подготовить предложения по законодательному закреплению порядка рассмотрения палатами Федерального Собрания РФ доклада Правительства РФ о реализации государственной политики в сфере образования Федеральному Собранию РФ;
- поручить Комитету по культуре организовать обсуждение вопроса о возможности получения гражданами второго высшего образования по отдельным творческим специальностям за счет средств бюджетов различных уровней;
- предложить Правительству РФ проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в Постановлении, в период весенней сессии Государственной Думы 2018 года.
Материалы по этому Постановлению можно посмотреть здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/310614-7
В третьем чтении приняли пакет важных для малого бизнеса законов с изменениями в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которым в частности предусмотрено:
- для отдельных налогоплательщиков, применяющих ЕНВД и ПСН, возможность не применять ККТ до 01.07.2019 г. (по определенным видам предпринимательской деятельности);
- продлить с 01.07.2018 г. до 01.07.2019 г. срок, в течение которого организации и ИП, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять ККТ;
- продлить с 01.07.2018 г. до 01.07.2019 г. срок, в течение которого не имеющие наемных работников ИП, осуществляющие торговлю с использованием торговых автоматов, вправе не применять ККТ;
- возможность в 2018-2019 гг. (для ИП, имеющих наемных работников – в 2018 г.) уменьшить сумму налога по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) и по патентной системе налогообложения (ПСН) на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники (ККТ) (до 18 тыс. руб. на единицу ККТ), при условии регистрации ККТ в налоговых органах с 01.02.2017 г. до 01.07.2019 г., а для ИП, имеющих наемных работников - с 01.02.2017 г. до 01.07.2018 г. (Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 290-ФЗ предусмотрен поэтапный переход организаций и индивидуальных предпринимателей к использованию онлайн-касс, начиная с 01.02.2017 г.);
- в расходы по приобретению ККТ включаются затраты на покупку ККТ, фискального накопителя, необходимого программного обеспечения, выполнение сопутствующих работ и оказание услуг (услуг по настройке ККТ и прочих), в т.ч. затраты на приведение ККТ в соответствие с установленными требованиями.
Законы вступают в силу с 01.01.2018 г. Подробные материалы по этому пакету законовможно посмотреть здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/186057-7 и здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/18416-7
Во втором чтении приняли очень важные, особенно для педагогов, поправки в законопроект с длинным названием «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Я даже подготовила соответствующий законопроект, но не закончила по нему предварительные перед внесением формальные процедуры. И хорошо, что эти изменения приняли через второе чтение в виде поправок к этому законопроекту. Речь идет о том, чтобы изменить порядок блокировки лицевых счетов бюджетных учреждений – должников в случае нарушения ими сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, а именно – допуститьпроведение операций по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Напомню, в ряде регионов Российской Федерации (Забайкальском и Приморском краях, республиках Бурятия, Калмыкия, Марий Эл, Тува, Хакасия, Саратовской и Астраханской областях, и других субъектах Российской Федерации) отмечены случаи нарушения сроков выплаты педагогам заработной платы и стандартного порядка её получения в бюджетных муниципальных образовательных учреждениях в связи с приостановлением в таких учреждениях операций по расходованию средств на лицевых счетах.
Решения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете бюджетного учреждения принимаются органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случаях нарушения бюджетным учреждением сроков исполнения решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов либо исполнительных документов (долги перед поставщиками электроэнергии, коммунальных и прочих услуг).
Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений приводит к приостановке всех операций по расходованию денежных средств с лицевого счета бюджетного учреждения за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговых органов. Даже имея денежные средства на счете, бюджетное учреждение сейчас не имеет возможности списать их со счета на заработную плату работникам с использованием стандартной процедуры - по платежному поручению. Исключение составляют решения судов или решения комиссий по трудовым спорам, но в этих случаях существенно обременяется процедура получения зарплаты педагогами и значительно увеличиваются сроки её выплаты. На практике это приводит к тому, что педагоги вынуждены до двух раз в месяц обращаться с заявлениями в суд либо в комиссию по трудовым спорам, поскольку только по исполнительным листам можно получить свои заработанные деньги.
Кроме того, суммы, которые должны выплачивать бюджетные учреждения, помимо непосредственно невыплаченной вовремя заработной платы, значительно возрастают за счет госпошлин, исполнительских сборов, процентов за задержку зарплаты и административных штрафов в связи с невозможностью перечисления работодателем денежных средств на заработную плату своим работникам в установленный срок с использованием стандартных процедур по платежному поручению. Это еще более усугубляет непростое финансовое положение соответствующих образовательных организаций.
Поэтому принятыми изменениями предусматривается возможность списания со счетов бюджетных учреждений-должников денежных средств на заработную плату работникам по стандартной процедуре - по платежному поручению. Принятие законопроекта позволит защитить права работников бюджетных учреждений, в частности педагогов, нивелировать социальную напряженность в трудовых коллективах учреждений-должников, исключить необоснованные административные, судебные, экономические, временные издержки работников и самих бюджетных учреждений, в том числе образовательных. Подробные материалы по этому законопроекту можно посмотреть здесь: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/187910-7
Первоисточник: П. Солодовников, помощник депутата Госдумы VII созыва А.И.Аршиновой